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赣州市2018年政府信息公开工作年度报告

发布时间: 2019-07-17 10:52

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府办公厅《关于做好2018年政府信息公开年度报告编制和发布工作的通知》(赣府厅明〔2018〕181号)要求,特编制赣州市2018年政府信息公开工作年度报告。报告包括:概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六个部分内容。报告统计数据时限为2018年1月1日至2018年12月31日。

一、概述

2018年,全市各地、各部门在市委、市政府正确领导下,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《赣州市政府信息公开规定》要求,认真贯彻落实国务院、省政府关于政府信息公开有关文件精神,紧紧围绕打好“六大攻坚战”、推进赣南苏区振兴发展、决胜全面小康社会,狠抓组织领导、平台建设、信息公开、政策解读、回应群众关切和基层政务公开试点等各项工作,不断增强信息公开实效,推动全市政务公开工作水平整体提升,较好地发挥了政府信息公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的作用。

(一)切实加强政务公开组织领导。调整充实了市政务公开工作领导小组,由市委常委、常务副市长为组长,市政府秘书长为副组长,有关单位负责人为成员,进一步加强了领导、充实了力量。印发了《赣州市2018年政务公开工作实施方案》,细化目标任务,明确工作要求,落实牵头责任,确保各项任务有效落实。同时,充分发挥考核“指挥棒”作用,将政务公开工作纳入年度绩效考核体系,并加强日常督促管理,推动政务公开工作落实落细。

(二)加快推进信息公开平台建设。大力推进政府网站、政务服务网、全市政务大数据共享交换平台、“两微一端”新媒体等公开平台建设,拓宽政务公开渠道。将全市170个政府网站集约整合成86个,并强化日常监督管理,有效解决内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用等突出问题。扎实推进新版“江西政务服务网”的上线和对接工作,市本级录入政务服务事项3853项,并实现公示信息同源发布;各县(市、区)共录入政务服务事项65385项。加快推进市政务大数据共享交换平台建设,已梳理业务系统188个,接入数据1446.5万条、政务信息资源2838项,实现了市民政、扶贫系统、市公安交警部门、市工商局等系统的数据共享,并与省电子政务共享数据统一交换平台实现互联互通。开通“两微一端”政务新媒体206个,发布政务信息、解读重大政策。

(三)持续深化重点领域信息公开。围绕重大项目建设、公共资源交易、脱贫攻坚、乡村振兴、社会救助和社会服务、食品药品、教育卫生、环境保护、安全生产等重点领域,扎实推进政府信息公开。制定实施了《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》和《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案》,2018年全市累计主动公开重大建设项目批准和实施领域政府信息128条,公开社会公益事业建设领域政府信息475 条。

(四)强化政策解读积极回应关切。围绕中央和省市重大决策部署,大力开展政策宣传、答疑解惑,市政府门户网站共发布各类政策解读66件,举行新闻发布会150场。重点宣传解读了省域副中心城市建设、参与长江经济带、“一带一路”建设以及优化营商环境等方面的政策,刊发长江经济带建设相关稿件800余篇(条),刊发《生态文明周刊》128期,《习近平生态文明思想在赣南落地生根》等20篇文章在《中国经济导报》《江西生态文明》刊发;组织开展了降成本优环境政策宣传周活动,抓好省、市降成本优环境政策宣讲解读。积极回应热点政务舆情,特别是针对就学就医、住房保障、安全生产、食品安全、养老服务等民生领域,进一步健全快速反应和协调联动机制,做到主动发声、及时回应,共处理回复网民提问837件。及时公布建议提案办理结果,共办理建议提案526件,其中市人大建议157件,市政协提案369件,均在规定时间内办结,相关结果及时复文并公开,办结率、代表委员满意率均达100%。

(五)全力抓好办事服务事项公开。围绕深化“放管服”改革,在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”改革,并及时公开改革举措、进展情况、改革成效等情况。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,共清理取消各类证明126项。开展行政权力事项标准化编制工作,完成市本级4000多项权力事项的标准化编制,并已全部录入政务服务网对外公布。公布市本级“最多跑一次”事项413项,占市本级政务服务事项的80.4%。稳步有序推进市区合一的行政审批中心、市民综合服务中心实体服务大厅整合,市本级和章贡区所有行政审批事项进驻行政审批中心,实现行政审批事项只进“一扇门”,实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理,最大限度便利群众和企业办事。

(六)扎实推进基层政务公开试点。按照我省开展基层政务公开标准化规范化试点工作要求,结合大余县情实际,依据权责清单和公共服务事项,立足义务教育、城市综合执法、殡葬改革等3个方面内容,统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,建立事项标准动态调整机制,信息发布更加精确,权力运行更加透明。突出公众关注的焦点、热点,全面梳理试点领域政务公开事项,编制标准目录,优化公开流程,三大试点领域共梳理最终事项目录一级3个、二级24个、三级85个,统筹建好政务服务中心、电子政务平台、“12345”政府服务热线等各类公开平台,圆满完成基层政务公开试点任务。同时,扎实推进政务公开与政务服务深度融合,推进“一窗式”审批服务模式改革,打造“行政审批中介服务超市”,累计办理政务服务类事项8.5万件,按时办结率达100%。

二、主动公开政府信息情况

2018年,我市共计主动公开政府信息70.73万条。加上之前主动公开的政府信息,全市累计主动公开政府信息566.01万条。政府网站信息公开平台全年公开信息54.93万条,其中市本级1.51万条,县(市、区)级53.42万条。

(一)重点领域政府信息公开

1.持续推进经济运行信息公开。按照月度、季度、年度等时间节点,通过市政府门户网站、《赣南日报》、赣州电视台、客家新闻网等新闻媒体和新闻发布会等形式,及时公开全市经济运行情况,做好向社会解读诠释主要经济指标运行情况工作。在市财政局官网开辟财政运行专栏,按月公开财政预算执行情况、财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势。组织开展降成本优环境政策宣传周活动,抓好省130条、市90条降成本优环境政策宣讲解读,各部门公布了实施细则和操作流程,各县(市、区)利用网络、电视台、报刊杂志、微信平台等多种形式广泛宣传惠企政策。

2.积极推进重大建设项目信息公开。围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大项目建设工作,扎实做好项目审批、核准、监管、招投标信息公开工作。全年通过市政府门户网站、市发改委网站等公开项目审批、核准、监管、招投标信息475条,通过赣南苏区振兴发展项目库网发布项目动态42条。同时,加大PPP项目信息公开力度,在市政府门户网站、市发改委网站积极公开PPP项目相关法律法规、政策文件、项目进展等信息,全年共对外发布项目31个,总投资248.27亿元,比去年增加21个,并明确项目政府参与方式、PPP模式、工作计划安排及联系人等。

3.扎实推进“放管服”改革信息公开。通过市政府门户网站、江西政务服务网和相关职能部门网站等发布权责事项取消、下放、承接情况,以及投资核准事项清单、中介服务清单、政府定价和指导价经营服务型收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等。对照清单保留的事项,按统一格式将事项的名称、审批依据、审批条件、申请材料、办理期限和收费标准进行公示。依托江西政务服务网,开发建设了网上、微信办事大厅和掌上移动审批平台,让办事群众随时随地申请办理,审批人员随时随地审核,提高审批效率。

4.强化推进社会服务信息公开。一是推进脱贫解困和社会救助信息公开。完善乡、村两级政务、村务公开栏,及时对建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况等进行公告。在《赣南日报》、《赣州晚报》、赣州民政网等媒体公开2019年度救助标准,加大了社会救助对象人数、救助标准、补助水平等信息公开力度,方便群众了解各项救助政策。二是推进教育领域信息公开。自主开发中考网上免费查分系统,实行中考成绩网上、微信免费查询和返校查询的方式公布成绩,为学生、家长查分提供了便利。采取多种形式宣传我市义务教育阶段、普通高中及职业高中(中专)、学前教育收费办法及标准,进一步规范学校收费行为,严格落实阳光招生制度。三是推进人力资源领域信息公开。在市政府信息公开平台、人力资源和社会保障网站及时发布人事人才、公务员考录、事业单位招聘等方面动态信息,最大程度地方便群众和服务对象知晓情况。加强劳动监察举报投诉平台建设,统一受理举报投诉,对劳动保障典型违法案件进行集中曝光。

5.稳步推进公共监管信息公开。一是推进环境保护信息公开。抓严抓实环境质量监管,市环保局设立了环境质量发布平台,按月、季度等方式统计空气质量、地表水水质、集中式饮用水水源水质等情况并实时发布有关环境质量数据。设立“重点污染源监管”专栏,每月公布全市重点污染源监督性监测结果,并发布年报。二是推进各类收费项目信息公开。认真开展涉企收费项目清理工作,实行收费目录清单管理,制定了《2018年赣州市执行的涉企行政事业性收费目录清单》,对取消或变更的收费项目、降低收费标准的政策,及时向社会发布信息。2018年为民众提供各类价格信息达96万余条,收集更新120余件价格法律法规、政策文件。三是推进食品药品安全信息公开。对以“九不准”为主要内容的医德医风、医药流通领域商业贿赂等专项查处情况,在市级媒体进行公开。结合食品药品安全教育和普法教育,组织新闻发布会、记者采访、答记者问、网上访谈,开展“食品安全宣传周”、“3.15”“安全用药月”、“12.4”法制宣传等形式,及时回应社会关心、关注、关切,扩大公众对食品药品安全工作的关注度和知晓率。

(二)主动公开政府信息的主要类别

1.概况信息。包括市政府部门介绍,机构职能,领导简历、分工和重要活动、讲话。

2.法规文件。包括市政府负责执行的法律、法规、规章和上级机关制定的规范性文件;市政府制定的规范性文件和其他相关文件。

3.发展规划。包括国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策;市政府年度工作、重点工作、阶段性工作计划。

4.工作动态。包括市政府重要会议、经济社会发展、惠民实事项目等最新动态;突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况;政务公告、公示;综合性和阶段性统计数据。

5.人事信息。包括领导干部任免公告;公务员招录、事业单位工作人员招聘;公务员、事业单位工作人员的表彰和奖励。

6.财经信息。包括财政预决算及审计;政府集中采购项目目录、标准及实施,政府投资项目招投标及建设资金使用;行政事业性收费项目、依据、标准;政府设置的专项资金管理,征用土地、房屋拆迁中由政府支付的补偿及补偿费用的发放、使用,抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、分配、使用;税收政策及税收工作;金融政策及金融工作;保险政策及保险工作;政府投资重大建设项目批准和实施,重大社会公益事业建设;招商引资;“三公”经费等情况。

7.行政执法。包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决等具体行政行为的法律依据;行政执法及行政复议等情况。

8.公共服务。政府有关面向公民、企业和其他经营者及涉外服务方面的信息。

9.其他需要公开的信息。除上述8类信息以外的市政府认为需要公开的其他信息。

(三)信息公开的形式

我市已形成门户网站、政府公报、新闻发布会、市、县档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、新闻媒体、手机等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,并开展了政务微博等新媒体发布政府信息的有益探索,力求通过多种形式满足人民群众获取公共信息资源。

1.门户网站。“赣州市人民政府网”是政府信息公开的主要平台,在门户网站上建立了市、县统一的政府信息公开平台,下设市政府信息公开目录、市政府信息公开指南、市政府机关与县(市、区)信息公开指南和目录、政府信息公开年报、依申请公开等子栏目。所有县(市、区)和绝大部分市直部门和单位也都建立了门户网站,方便市民查阅政府机关主动公开的政府信息。

2.市政府公报。全年编印政府公报4期,公开政府信息104条,包括市政府发号文15篇、字号文35篇,市政府办公厅发号文18篇、字号文29篇,来文目录和大事记7篇。公报免费发至市政府各部门、县(市、区)政府及乡(镇)政府。

3.新闻发布会。市政府领导先后出席新闻发布会,专题发布了 “3·15”国际消费者权益日活动 、阳明湖景区揭牌仪式等重要工作、重大活动情况。

4.公共查阅点。在市档案馆已建起了政府信息阅览中心、在市图书馆建起了政府信息电子阅览室。市档案馆汇集了市级机关主动公开的政府信息。同时,在市行政服务中心、图书馆分别建立了一个政府信息公开触摸平台,为市民查阅和获取信息提供便利。

5.新闻媒体。主要包括赣南日报、赣州晚报、赣州广播电视台、中国赣州网。

6.政务微博等新媒体。主要包括政务微博、政务微信。

7.其他形式。主要包括各地、各部门根据各自工作职能,利用短信平台、服务热线、编印免费宣传书籍向广大民众发布政府信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

(一)受理依申请公开的数量、受理方式、涉及内容

2018年,全市共受理依申请公开政府信息539件,受理方式分别为当面申请120件、传真申请3件、网上申请142件、信函申请274件,内容主要涉及征地拆迁、土地收储、住房保障、规划建设、民政救助等方面。

(二)受理办理情况

全市539件政府信息公开的申请,其中362件属于“已主动公开范围数”、“同意公开答复”的内容,已予以公开;有17件属于“同意部分公开答复”,依法依规进行了部分公开;有52件属于“不同意公开答复”的内容,并非《条例》所指政府信息;有22件不属于本机关政府信息;有2件所申请信息不存在;有10件告知作出更改补充;有24件告知通过其他途径办理。

(三)“不予公开”的政府信息内容及原因

市、县两级受理的依申请公开中“不予公开”的政府信息主要因内容涉及地方政府秘密、商业秘密或个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益,因此不予公开。

四、2018年,我市市本级和县(市、区)都没有政府信息公开的收费情况

五、2018年,我市共有39件因政府信息公开申请行政复议的情况,其中23件维持具体行政行为数,10件被依法纠错,6件为其他情形。我市因政府信息公开产生行政诉讼5件,其中5件驳回原告诉讼请求。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

虽然2018年我市政府信息公开工作稳步推进,但对照上级要求和群众需求,仍然存在一些不足之处。主要体现在:一是存在信息更新不及时、信息内容不规范、部分信息内容单一等现象,公开的内容和形式有待进一步丰富,时效性有待提高;有时主动公开的政府信息没有完全满足群众的需求,信息公开工作质量有待提高。二是重点领域信息发布数量不多,各地各部门在市政府门户网站、全市政府信息公开平台、单位官方网站公开重点领域信息的数量和频率仍有待提高。三是依申请公开工作不够规范,缺乏专业人员处理依申请公开答复工作,仍然存在未在法定期限内进行答复的情况。四是决策公开力度不足,公众参与度不高,决策前征求公众意见和决策后发布所征集意见采纳情况做得不够,有的单位甚至未发布任何重大决策的意见征集信息。

下一步,我市将根据国务院、省政府统一部署,紧紧围绕“放管服”改革和建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府目标,突出市委、市政府中心工作和公众期盼,创新公开理念、体制机制和方式方法,深化公开,注重实效,全面提升信息公开的质量和水平。一是扎实推进重点领域信息公开。积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,围绕深化改革、经济发展、民生改善、政府建设等方面,深入推进行政权力运行、市场监管、公共服务、预决算、政府投资重大建设项目等重点领域信息公开,充分利用政府网站、新闻媒体、“两微一端”新媒体、政府公报等形式,扎实推进主动公开工作。二是持续抓好信息公开载体建设。着力加强政府网站建设,完善领导信箱和网上调查等栏目,畅通社情民意反馈渠道,增进政民交流互动。注重有效发挥电台、电视、微博、微信和各单位信息公开网等媒介的作用,加强信息发布平台建设。进一步完善新闻发布会制度,及时发布公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策和重大事项等相关信息。三是做好依申请公开工作。加大全市政府信息依申请公开指导力度,提高依申请公开答复工作的时效性、规范性。完善依申请公开栏目建设,保证互联网、信函、当面申请等渠道畅通,根据政府信息公开申请答复规范文本,进一步规范依申请公开答复格式。四是做好政策解读和热点回应工作。充分利用新闻发布、网络问政、在线访谈、政府服务12345”等多种形式,解读宣传重大政策决策,回应群众关心关切,增进与公众的互动交流。推动全市政务公开工作再上新台阶。